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隗斌贤:着力发挥新型政党制度独特优势的时代要求         2019年09月24日13:57

中国新型政党制度的形成与确立。

习近平总书记指出,“辛亥革命以来,中国人民苦苦寻找适合中国国情的道路,君主立宪制、复辟帝制、议会制、多党制、总统制都想过了,也试过了,结果都行不通。最后,中国选择了社会主义道路。独特的文化传统、独特的历史命运、独特的国情,注定了中国必然走适合自己特点的发展道路”。从1948年4月30日中共中央发布“五一口号”得到各民主党派、人民团体、无党派人士以及海外华侨人士的热烈拥护和积极响应,继而掀起“新政协运动”,到1949年9月21日至30日在北平召开中国人民政治协商会议第一届全体会议选举产生第一届中央人民政府,不仅为新中国的成立奠定了坚实的组织和制度基础,也标志着各民主党派和无党派人士公开自觉地接受了中国共产党的领导,坚定地走上了新民主主义和社会主义道路,同时也宣示中国民主政治建设和政党制度翻开了崭新的一页。由此,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得以正式确定,一种以马克思主义理论为指导、适合中国国情的新型政党制度在中国大地上历经曲折而愈奋、经风雨而弥坚。从根本上讲,新型政党制度是近代以来中国人民在救亡图存的历史背景下,在东西方政治文明的交流碰撞中,历经劫难才找到的一条正确的新路。大道至简,唯行之者得之。70年前的新政协早已定格于历史的长河,但其所承载的多党合作的优良传统、政治协商的民主内核和pt游戏平台的精神力量已经穿越时空、烛照天下。70年后的今天,以习近平同志为核心的党中央开启了实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的新征程,同时也是一场具有许多新的特点、面临前所未有的困难、矛盾甚至巨大风险与挑战的伟大斗争。应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大问题,不仅需要坚持中国共产党集中统一和全面领导的根本优势,也需要进一步健全和完善包括多党合作和政治协商制度在内的中国特色社会主义政治制度和国家治理现代化建设,从而更好地发挥这一制度的优势和效能,为实现伟大梦想而凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

中国新型政党制度独特优势的“三大来源”。

首先是理论自信。马克思指出:“理论只要说服人,就能掌握群众,而理论只要彻底,就能说服人”。作为马克思主义统战理论、政党理论和民主政治理论与中国实际相结合而产生的新型政党制度,习近平总书记用“三个新就新在”揭示其创造了一崭新的政党制度类型、政党关系、执政方式和民主实现形式。这就深刻地回答了新型政党制度“为了什么”“怎样实现”和“如何运行”的问题,彰显出新时代和中国共产党人坚定而清醒的理论自信。事实上,与西方竞争性政党制度囿于党派利益、集团利益相互倾轧、恶性争斗导致社会撕裂、效率低下等弊端相比,新型政党制度是为最广大人民群众长远根本利益服务的,在此基础上各政党能够为实现共同事业而同心协力、团结奋斗。与一党独裁体制相比,新型政党制度作为一党领导与多党合作的有机相结合,可以充分发挥政治参与、利益表达、社会整合、民主监督等功能,体现了党的民主集中制和社会主义协商民主的内在要求。而作为一种现代治理模式,新型政党制度还改变了传统的单一权威主体的强制管理,有利于形成以人民为中心的参与主体多元、各方利益兼顾的协商共治、合作治理,既可有效防止和避免多党恶性竞争、相互掣肘造成政治动荡,又防止和避免了一党专制缺乏监督导致的种种弊端,为改革发展和稳定奠定了坚实基础;其次是从中国土壤中生长出来的,是中国人民的伟大创造。一方水土养一方人,基于特定生产关系基础上形成的社会利益结构、不同社会力量与政治力量的发展成熟程度,以及不同的历史、文化、民族、宗教和地域等而产生的政党制度,都是有其历史的必然性的。中国新型政党制度不仅是马克思主义中国化的产物,也是中国共产党人与民主党派和无党派人士对近代中国政党政治、民主制度艰苦探索的总结与升华。可以说,这一制度是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的必然结果。世界上没有完全相同的政治制度模式,一个国家比较成功的政党制度模式也不可能靠人为移植;最后是来自于中华文化内在蕴含和大一统的共同体传统。与西方政党之间分庭抗礼、彼此恶斗相反,新型政党制度的精髓与特色则是长期全面稳定的合作,这又与中华民族一贯倡导的天下为公、协和万邦、兼容并蓄、求同存异等优良传统文化相契合,中国共产党领导的一元性与多党派合作结构的多元性,体现了这一制度的巨大包容性、广泛性和均衡性。和谐而又不千篇一律以共生共长,不同而又不相互冲突以相辅相成,充分体现了和合文化的内涵要求。与西方基于个体本位的“分化”政治传统不同,中国的政治文明是大一统的共同体传统,一党领导多党合作、一党执政多党参政,是与这一传统高度契合的。

新时代对着力发挥新型政党制度的独特优势提出了新要求。

一是要毫不动摇坚持和完善中国共产党的领导。中国共产党的领导“是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择,是中国特色社会主义最本质的特征”,当然也是中国新型政党制度的魂之所在和最大优势。要切实增强新型政党制度的效能,就必须毫不动摇地坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,增进对中国共产党的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致,确保我国多党合作事业在中国特色社会主义道路上越走越坚实、越走越宽广。随着时代变迁、实践发展和外部环境条件的变化,以及国家治理体系和治理能力现代化的要求,我们还要不断改进党的领导方式、提升党的领导能力、完善党的领导制度和体制机制,特别是要重视支持民主党派加强自身建设,为参政党履职尽责创造有利条件、营造良好氛围、提供支持保障;二是要坚持和完善多党合作制度。新时代多党合作事业有了新方位,也赋予了新的使命,这就要在更高水平更高质量更高效能上坚持和完善这一制度并实现制度化、程序化和规范化。因此,党的十九大后中共中央给民主党派中央的感谢信就明确指出,坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚定不移贯彻“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”的方针,坚定不移支持各民主党派履行职能发挥作用,把多党合作事业继续推向前进。在2018年迎春座谈会上,习近平总书记又提出了“四新”的期待和要求,这不仅更加彰显了多党合作的制度自信,也为如何坚持和完善多党合作制度指明了方向、提供了遵循。如何进一步准确把握多党合作和民主党派在党治国理政、国家治理现代化中的角色地位与重要作用,如何进一步拓展参政党履职空间、特别是补齐民主监督的短板,如何进一步夯实多党合作制度的法理基础,是把新时代多党合作事业继续推向前进需要面对和解决的重大课题;三是要切实加强参政党建设,促进民主党派履职能力的提升。新时代新使命给参政党建设特别是履职空间、履职能力的拓展提出了新的更高要求的同时,也带来了更大的压力,面临重大机遇的同时也要迎接重大挑战。为此,民主党派要以思想政治建设为核心、组织建设为基础、履职能力建设为支撑、作风建设为抓手、制度建设为保障,努力建设成为政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党,做自觉接受中国共产党领导并通力合作的亲密友党和好参谋、好帮手、好同事。为此,民主党派要增强主动性意识和主体责任,在密切与新阶层和特定群体的联系中增强代表性,在保持民主党派特色的基础上突出重点性,在开放建党过程中提升整合力和包容性,在规范建设中提高科学性,在服务党的中心工作大局中把握针对性和有效性。

(作者系浙江省统一战线智库工委办公室执行主任,浙江省社会主义学院巡视员、教授)

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